隨著電影產業全球化發展，許多電影早已不能以單一國別來歸類，而跨國資源的投入與整合更是近年的趨勢。以亞洲區域來看，各國皆在尋求跨國合製的機會，例如中國大陸市場成為許多國家爭取合作的對象；韓國近年開始與印尼、越南等東南亞國家合製電影，並在當地市場獲得票房佳績；以內需市場為主的日本也開始積極尋求國際合製機會。
跨國合製電影在歐洲更是相當常見且行之有年，尤其在歐盟共同發展的脈絡下，歐洲電影產業的資源共享互利已蔚為常態。歐洲理事會（Council of Europe）成立的歐洲視聽觀測站（European Audiovisual Observatory）於 2017年與 2018年公開出版的報告，乃針對「非單一國別電影（non-national film）」進行統計分析。
(圖為歐洲電影【尋找柏格曼】劇照，由台北金馬影展提供)
歐洲視聽觀測站指出，近年「非單一國別電影」在歐盟國家之電影院、電視及 TVOD的 整 體 發 行 量 逐 漸 大 於 「 單 一 國 別 電 影 （ national film） 」 ， 其 中 ， 跨 國 合 製（co-production）電影在歐洲「非單一國別電影」中的代表性相當高，隨著後端通路的興起，跨國合製模式也促進小型製作在歐盟電影市場的發展。由於跨國合製的模式愈來愈多元，本文聚焦分析由雙邊或多國聯合製作的跨國合製電影發展。
（一）歐洲「非單一國別電影」的國際流通優勢
以歐洲電影而言，雖然單一國別電影個別在國際市場上的票房收益普遍較高，但實際發行國家總數較少。歐洲跨國合製之「非單一國別電影」在國際的流通量幾乎是「單一國別電影」的兩倍，其中，英國的合製電影約有 96%會在海外發行，羅馬尼亞、比利時、法國、芬蘭等國之合製電影在海外發行的比例亦高，分別占該國合製電影的 77.4%、 73%、72.7%、72.5%；而與非歐洲國家合製的跨國合製電影在海外發行的比例平均則約為 54.4%。
根據歐洲視聽觀測站的統計，2010年至 2015年間，歐洲「非單一國別電影」部數約占歐洲電影的 24.2%，其觀影人次則為全歐洲電影的 50.3%，每年平均創造 67.68 萬觀影人次；換言之，歐洲「非單一國別電影」之每年平均觀影人次約為「單一國別電影」的三倍。與此同時，電影平均發行國家數量是另一項可評估的指標，整體而言，歐洲「非單一國別電影」的海外發行地區平均數量高於「單一國別電影」。
（二）歐洲國家從事跨國合製電影的合作類型
歐洲視聽觀測站大致將從事電影跨國合製的國家區分為三種類型。一是產製資源不足的國家，產業仰賴外國合作夥伴（如盧森堡、斯洛伐克…等）；二是電影產業規模屬中型的國家，透過國際合作共同產製來達到強化產製能力的目的（如比利時、愛爾蘭、葡萄牙、克羅埃西亞、丹麥、瑞典等）；三是國產電影產製表現佳的頂尖國家，希望透
過跨國合製極大化該國電影發展潛力（如法國、英國、西班牙、德國…等），此類也是歐洲合製電影數量規模最大的國家。
就歐洲各國實際電影產製量觀察，由不同國家製片人聯合製作之電影數量大於當地國產電影的國家，僅有比利時和盧森堡。其中，盧森堡屬於第一類國家；比利時則為第二類國家，且為歐洲前八大主要聯合產製電影國家中少數非產業規模頂尖國。從另一個角度來看，歐洲視聽觀測站的報告認為，儘管電影製作量是影響歐盟「非單一國別電影」出口的關鍵因素，不過，特色電影之製作量對出口表現的影響亦相當強烈。從結果來看， 比利時、瑞典、愛爾蘭、丹麥等國之電影出口效率似乎高於西班牙、義大利、德國等電影產量較大的國家。
從合作關係來看，根據歐洲視聽觀測站的統計，法國－比利時合製電影是歐洲電影最常見的雙邊合製夥伴，2010年至 2015年間共計 207部電影作品。其次包括英國－美 國合製、義大利－法國合製、法國－德國合製、比利時－法國合製等，也都是相當常見的組合。
資料來源：European Audiovisual Observatory (2017), Film production in Europe.
圖 1-1 2010-2015年間最常見的歐洲跨國聯合製作組合
歐洲視聽觀測站指出，文化接近性和語言共享在跨國合製的組合上確實發揮作用，尤其顯見於法國－比利時合製、比利時－荷蘭合製、奧地利－德國合製、斯洛伐克－捷克和北歐國家之合製與交流。
（三）比利時電影跨國合製關係發展
進一步探究比利時與他國建立夥伴關係的背景與優勢。依時間序列來看，比利時與
法國（1962 年）、德國、義大利、以色列、突尼西亞、加拿大、瑞士（1989 年）等國皆有國家層級的合作協議。同時，比利時也是 2004年歐洲電影合作製作公約的締約國。此外，比利時參與歐盟組織的相關推動計畫，享有歐盟會員國之電影產製資源。例如「Creative Europe 2014-2020」計畫之一環，包含加強歐洲電影的跨國運作能力，以及
促進歐洲影視作品的跨國流動；歐洲理事會成立的歐洲基金－Eurimages 也致力於支持 跨國合製，比利時即屬於其 36個會員國之一。
另一方面，自 2004 年開始，在比利時瓦隆－布魯塞爾聯邦（法語區）電影中心(le Centre du Cinéma)的倡議下，與魁北克的 Sodec、法國 CNC、瑞士 OFC、加拿大的Téléfilm Canada、盧森堡電影基金(le Fonds du Film luxembourgeois)和其他法語系國家之國際組織共同建立法語合作夥伴網絡－EFAD，促進與支持法語跨國合製電影及相關
專業知識的交流。近年來，瓦隆－布魯塞爾聯邦的電影中心仍持續致力於建立多元化的合作夥伴，促進國際合作，並與法語系國家／地區之電影專業人士定期舉辦會議（近年則加入智利與荷蘭），研究制定共同產製協議的機會。
針對以法語為主的聯邦政府，瓦隆－布魯塞爾聯邦所成立的電影與視聽中心(le Centre du Cinéma et de l'Audiovisuel)至 2018年共已簽署 10項聯合製作協議，合作對象包括葡萄牙（1993年）、突尼西亞（1997年）、摩洛哥（2000 年）、義大利（2000年）、法國（2004年）、瑞士（2008年）、中國大陸（2012 年）、荷蘭（2016 年）、 智利（2017年）、加拿大（2018年）。
（四）藉比利時經驗反思臺灣電影產業
綜合來看，比利時作為在法國周邊之同語系國家，其電影產業從產製到市場必然受到法國影響，不過，比利時電影產業相當側重借他國之力推動該國電影產業，其關注的不只是比利時國產電影，而是將所有產製投入都視為推動電影產業發展的項目。從市場結果驗證，比利時電影在國際發行的票房表現與出口效益佳，跨國合製所富含的多元性也成為支持該國電影發展的能量。
對比臺灣電影產業，臺灣電影產製量與市場規模難以成為國際大國，且作為華語電影的一環，多年來的發展與語言文化相近的中國大陸息息相關。在電影產業全球化與跨國合製的發展趨勢之下，或可參考比利時思維，一方面順應國際趨勢，藉由跨國合製深化國際連結，進而提升我國電影的市場回收機會，一方面打破過往片型侷限，並透過電影類型多樣化培育人才，為我國電影產業未來發展注入新活水。
從面對鄰近大國的策略來看，目前許多國家雖嘗試與中國大陸締結合作關係，但因中國大陸產業環境與政治體系的特殊性而難以直接合作，需藉由瞭解當地產業文化的對象嫁接以降低進入門檻，因此臺灣應把握眼前之電影產業文化戰略之潛在優勢，透過主動尋求更多元的國際合作資源創造不同的發展機會，重新定位臺灣電影在全球產業鏈的重要性。
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